It’s All about Details. Why the Polish Land Policy Framework Fails to Manage Designation of Developable Land
Abstract
:1. Introduction
- In fact, does not conform to the key features of the two model frameworks (H2);
- Neither rationalises the allocation of settlements nor protects open land from expansive development (H3).
2. Aims, Scope and Methods
- To identify key common features of the two model legal frameworks of developable land designation management (A1);
- To identify and structure the Polish legal framework of developable land designation management (A2);
- To compare the Polish framework with the key features of the two model frameworks (A3);
- To describe the problem of ineffectiveness of the Polish legal framework of developable land designation management (A4);
- To formulate recommendations for the Polish legal framework of developable land designation management (A5).
3. Results
3.1. Model Frameworks of Developable Land Designation Management
3.1.1. German Framework of Developable Land Designation Management
3.1.2. Spanish Framework of Developable Land Designation Management
3.1.3. Key Common Features of the Two Model Frameworks
- Supra-municipal guidelines for the developable land designation;
- General local plan that designates a reasonable amount of urban growth areas;
- Detailed development plan as a primary tool of greenfield land development;
- Urban development without a plan or a by-law only allowed in the case of infilling urbanised areas;
- Distinction between land to be urbanised and land not to be urbanised.
3.2. General Premises of the Polish Framework of Developable Land Designation Management
3.2.1. Supra-Municipal Guidelines for Developable Land Designation Management
3.2.2. General Local Plan That Designates Reasonable Amount of Urban Growth Areas
3.2.3. Detailed Development Plan as Primary Tool of Greenfield Land Development
3.2.4. Urban Development without a Plan or a By-Law Only Allowed in the Case of Infilling Urbanised Areas
- There is a neighbouring developed site;
- There is access to a public road;
- There is sufficient technical infrastructure (existing or planned);
- Consent of an authority to change the land status from agricultural or forest land to development land is not required [108] (art. 61).
3.2.5. Distinction between Land to Be Urbanised and Land Not to Be Urbanised
- Agricultural land;
- Forest land;
- Developed and urbanised land;
- Ecological sites;
- Land under water bodies;
- Miscellaneous areas [109] (§ 67).
3.3. Detailed Regulations, Their Assessment and Outcomes
3.3.1. Weakness of Supra-Municipal Guidelines for Developable Land Designation Management
3.3.2. Overestimated Urban Growth Areas in the General Local Plans
3.3.3. Detailed Development Plan as Secondary Tool of Greenfield Land Development
3.3.4. Common Development without the Detailed Development Plan
3.3.5. Equivocal Distinction between Land to Be Urbanised and Land Not to Be Urbanised
- At least a half of it is located in compact development areas;
- It is located not further than 50 m from a developed site;
- It is located not further away than 50 m from a public road;
- Its area does not exceed 0.5 ha [128] (art. 7.2a).
4. Conclusions and Discussion
5. Recommendations
Funding
Acknowledgments
Conflicts of Interest
1 | Names of planning documents used in different federal states slightly vary. The default names used in this article are taken from Lower Saxony and Region Hannover. In other federal states (Laender), these plans are usually called Regionale Raumordnungsplaene. |
2 | The German terminology of spatial plans has been translated as follows: the federal state spatial plan (Landesraumordnungsprogramm)—regional spatial plan, the city-regional spatial plan (Regionales-Raumordnungsprogramm)—subregional plan, Flaechennutzungsplan—local general land-use plan, Bebauungsplan—detailed development plan. |
3 | Additionally, the new development may not negatively impact the townscape and must guarantee healthy living conditions [99] (art. 34.1). |
4 | The exact term used: areas of fully developed compact functional–spatial structure (obszary o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej) [108] (art. 1.4.4). |
5 | Areas of fully developed compact functional–spatial structure (obszary o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej). |
6 | Extraordinary cases of admissibility of specific kinds of buildings on the basis of special enactments have not been considered. |
7 | There are two types of this planning permission: permission for public purposes investments (decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego) and a permission for other developments (decyzja o warunkach zabudowy) (DWZ) [108] (art. 4.2). Legal conditions to issue both of them are very similar. As the latter is the one to be issued in the case of private development that constitutes the majority of cases, the ad hoc planning permission will be further referred to as decyzja o warunkach zabudowy (DWZ). |
8 | On the weakness of the Regional Development Plan of Mazovia Province (Plan zagospodarowania przestrzennego województwa mazowieckiego), see [112]. |
9 | Provisions of the general local plan (studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego) become binding in case of adoption of the legally binding detailed development plan (miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (MPZP)). |
10 | The amounts of settlement land were estimated on the basis of municipal general local plans that were in force in 2019. All of them were adopted before the 2015 legal amendments, when strict rules of designating urban growth areas in general local plans were introduced. |
11 | Radom functional urban area (Radomski Obszar Funkcjonalny) (ROF) as delimitated in 2013 consists of the city of Radom (ca. 212,000 inh., central Poland) and 15 surrounding municipalities. Its area accounts for 1970 km2 and the population ca. 402,000 (2019). |
12 | Kowala is a rural municipality in the Radom functional urban area, neighbouring the city of Radom from the south. It undergoes extensive suburban growth processes. |
13 | The suburban zone is the area of ROF, excluding the core city of Radom. |
14 | Due to the poor economic situation, the overall population of the Radom functional urban area (ROF) has not been growing recently. That is why only migrations from the core city to the suburbs have been taken into account. It has been assumed that the potential number of people moving into the suburban zone of ROF from outside of Radom would equalise the number of people migrating from there outside ROF. |
15 | This plan was adopted before the amendment of the planning act that introduced strict rules for estimating the number of urban growth areas [117]. |
16 | The plan-makers refer to a letter of the Ministry of Infrastructure and Construction from 28th April 2016 that contains such an interpretation. |
17 | The description of these conditions was slightly simplified to make it easier to comprehend. |
18 | Region Hannover is considered to be one of the best innovative examples of planning organisations at that level [9] (pp. 114–115). |
References
- Friedman, T.L. Gorący, Płaski i Zatłoczony. Dlaczego Potrzebna Jest Nam Zielona Rewolucja i Jak Może Ona Odmienić Amerykę? Dom Wydawniczy Rebis: Poznań, Poland, 2009. [Google Scholar]
- Kowalewski, A.; Mordasiewicz, J.; Osiatyński, J.; Regulski, J.; Stępień, J.; Śleszyński, P. Ekonomiczne straty i społeczne koszty niekontrolowanej urbanizacji w Polsce—Wybrane fragmenty rapoFrtu. Samorząd Terytorialny 2014, 4, 5–21. [Google Scholar]
- Chmielewski, T.J.; Chmielewski, S.; Kułak, A. Wpływ bezładu przestrzennego na krajobrazowe systemy ekologiczne. Studia KPZK 2018, 182, 317–340. [Google Scholar]
- Goryński, J. Polityka Przestrzenna; Państwowe Wydawnictwo Ekonomiczne: Warsaw, Poland, 1982. [Google Scholar]
- Górczyńska, M. Wskaźniki zagospodarowania i ładu przestrzennego w miastach i na obszarach silnie zurbanizowanych. Biuletyn KPZK PAN 2013, 259, 87–109. [Google Scholar]
- Śleszyński, P. Społeczno-ekonomiczne skutki chaosu przestrzennego dla osadnictwa i struktury funkcjonalnej terenów. Studia KPZK PAN 2018, 182, 29–80. [Google Scholar]
- Mantey, D. Potencjalne konflikty przestrzenne w strefie podmiejskiej z perspektywy potrzeb mieszkańców na przykładzie podwarszawskiej gminy Lesznowola. Studia Regionalne i Lokalne 2016, 3, 117–140. [Google Scholar] [CrossRef]
- Bański, J. Strefa podmiejska—Już nie miasto, jeszcze nie wieś. In Gospodarka Przestrzenna w Strefie Kontinuum Miejsko-Wiejskiego; Jezierska-Thoele, A., Kozłowski, L., Eds.; Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu Mikołaja Kopernika: Toruń, Poland, 2008. [Google Scholar]
- Zaborowski, T. Polityka Przestrzenna Kształtowania Koncentracji Osadnictwa Anglii i Niemiec. Cele i Instrumentarium Planistyczne; Wydawnictwa Uniwersytetu Warszawskiego: Warsaw, Poland, 2017. [Google Scholar]
- Seto, K.C.; Fragkias, M.; Güneralp, B.; Reilly, M.K. A meta-analysis of global urban land expansion. PLoS ONE 2011, 6, e23777. [Google Scholar] [CrossRef]
- European Comission. Overview of best practices for limiting soil sealing or mitigating its effects in EU-27. In Final Report Contracted by the European Commission; Prokop, G., Jobstmann, H., Schönbauer, A., Eds.; DG Environment: Brussels, Belgium, 2011; Volume 23. [Google Scholar]
- Skog, K.L.; Steinnes, M. How do centrality, population growth and urban sprawl impact farmland conversion in Norway? Land Use Policy 2016, 59, 185–196. [Google Scholar] [CrossRef]
- Gómez-Antonio, M.; Hortas-Rico, M.; Li, L. The causes of urban sprawl in Spanish urban areas: A spatial approach. Spat. Econ. Anal. 2016, 11, 219–247. [Google Scholar] [CrossRef]
- Saglie, I.L.; Falleth, E.I.; Bloch, V.V.H.; Bye, A.S.; Steinnes, M. Scattered Building and Protection of Farmland. The Scale and the Causes of Scattered Building on Agricultural Land; NIBR-Report; NIBR: Vienna, Austria, 2006; Volume 6. [Google Scholar]
- Duarte Marmolejo, C.; Tornés Fernández, M. The influence of urban structure on commuting: An analysis for the main metropolitan systems in Spain. Procedia Eng. 2017, 198, 52–68. [Google Scholar] [CrossRef]
- Schmidt, S.; Siedentop, S.; Fina, S. How effective are regions in determining urban spatial patterns? Evid. Ger. J. Urban Aff. 2018, 40, 639–656. [Google Scholar] [CrossRef]
- Gardi, C.; Panagos, P.; van Liedekerke, M.; Bosco, C.; de Brogniez, D. Landtake and food security: Assessment of land take on the agricultural productionin Europe. J. Environ. Plan. Manag. 2015, 58, 898–912. [Google Scholar] [CrossRef]
- Fan, J.; Zhang, Y. A preliminary analysis of land resource constraints on urban expansion of Beijing based on land supply and demand. J. Resour. Ecol. 2012, 3, 253–261. [Google Scholar]
- Dadashpoor, H.; Salarian, F. Urban sprawl on natural lands: Analyzing and predicting the trend of land use changes and sprawl in Mazandaran city region, Iran. Environ. Dev. Sustain. 2020, 22, 593–614. [Google Scholar] [CrossRef]
- Doygun, H. Effects of urban sprawl on agricultural land: A case study of Kahramanmaraş, Turkey. Environ. Monit. Assess. 2009, 158, 471–478. [Google Scholar] [CrossRef] [PubMed]
- Morales Schechinger, C.H. Cure or vaccinate, two contrasting policies: Regularisation vs. land reserve in sustainable urban development. Bull. Latin Am. Res. 2019, 38 (Suppl. S2), 77–94. [Google Scholar] [CrossRef]
- Schwedler, H.U. Greenfield Development Versus Inward Urban Development—Challenges in Sustainable Development in Central and Eastern Europe; European Academy of the Urban Environment: Berlin, Germany, 1999. [Google Scholar]
- Næss, P.; Næss, T.; Strand, A. Oslo’s farewell to urban sprawl. Eur. Plann. Stud. 2011, 19, 113–139. [Google Scholar] [CrossRef]
- Xin, Y.; Zheng, X.; Lv, L. A spatiotemporal model of land use change based on ant colony optimization, Markov chain and cellular automata. Ecol. Model. 2012, 233, 11–19. [Google Scholar]
- Yue, W.; Zhang, L.; Liu, Y. Measuring sprawl in large Chinese cities along the Yangtze River via combined single and multidimensional metrics. Habitat Int. 2016, 57, 43–52. [Google Scholar] [CrossRef]
- Zaborowski, T. Suburbanization in the light of sustainable spatial development principles. In Suburbanization Versus Peripheral Sustainability of Rural-Urban Areas Fringes; Czerny, M., Hoyos Castillo, G., Eds.; Nova Science Publishers: New York, NY, USA, 2014; pp. 1–38. [Google Scholar]
- Ferrara, A.; Salvati, L.; Sabbi, A.; Colantoni, A. Soil resources, land cover changes and rural areas: Towards a spatial mismatch? Sci. Total Environ. 2014, 478, 116–122. [Google Scholar] [CrossRef]
- Rienow, A.; Goetzke, R. Supporting SLEUTH—Enhancing a cellular automaton with support vector machines for urban growth modeling. Comput. Environ. Urban Syst. 2015, 49, 66–81. [Google Scholar] [CrossRef]
- Colantoni, A.; Grigoriadis, E.; Sateriano, A.; Venanzoni, G.; Salvati, L. Cities as selective land predators? A lesson on urban growth, deregulated planning and sprawl containment. Sci. Total Environ. 2016, 545, 329–339. [Google Scholar]
- Szewrański, S.; Kazak, J.; Żmuda, R.; Wawer, R. Indicator-based assessment for soil resource management in the Wrocław Larger Urban Zone of Poland. Pol. J. Environ. Stud. 2017, 26, 2239–2248. [Google Scholar] [CrossRef] [Green Version]
- Puertas, O.; Henríquez, C.; Meza, F. Assessing spatial dynamics of urban growth using an integrated land use model. Application in Santiago Metropolitan Area: 2010–2045. Land Use Policy 2014, 38, 415–425. [Google Scholar] [CrossRef]
- Martellozzo, F.; Ramankutty, N.; Hall, R.J.; Price, D.T.; Purdy, B.; Friedl, M.A. Urbanization and the loss of prime farmland: A case study in the calgary-edmonton corridor of Alberta. Reg. Environ. Chang. 2014, 15, 881–893. [Google Scholar] [CrossRef]
- Wolf, J. Nachhaltige Raumentwicklung. Ein Beitrag zu Einem Neuen Leitbild der Raumordnung; VWF Verlag fuer Wissenschaft und Forschung: Berlin, Germany, 1996. [Google Scholar]
- Jehling, M.; Hecht, R.; Herold, H. Assessing urban containment policies within a suburban context—An approach to enable a regional perspective. Land Use Policy 2018, 77, 846–858. [Google Scholar] [CrossRef]
- Davy, B. Flächenhaushalt reconsidered: Alternatives to the German federal thirty hectares goal. In Regional Planning for Open Space; van Valk, A., van Dijk, T., Eds.; Routledge: London, UK; New York, NY, USA, 2009; pp. 279–300. [Google Scholar]
- Koomen, E.; Dekkers, J.; van Dijk, T. Open-space preservation in the Netherlands: Planning, practice and prospects. Land Use Policy 2008, 25, 361–377. [Google Scholar] [CrossRef]
- Han, H.Y.; Lai, S.K.; Dang, A.R.; Tan, Z.B.; Wu, C.F. Effectiveness of urban construction boundaries in Beijing: An assessment. J. Zhejiang Univ. Sci. A 2009, 10, 1285–1295. [Google Scholar] [CrossRef]
- Ingram, G.K.; Carbonell, A.; Hong, Y.H.; Flint, A. Smart Growth Policies: An Evaluation of Programs and Outcomes; Lincoln Institute of Land Policy: Cambridge, MA, USA, 2009. [Google Scholar]
- Frenkel, A.; Orenstein, D.E. Can urban growth management work in an era of political and economic change? International lessons from Israel. J. Am. Plan. Assoc. 2012, 78, 16–33. [Google Scholar] [CrossRef]
- Alterman, R. The challenge of farmland preservation: Lessons from a six-nation comparison. J. Am. Plan. Assoc. 1997, 63, 220–243. [Google Scholar] [CrossRef]
- Hananel, R. Zionism and agricultural land: National narratives, environmental objectives, and land policy in Israel. Land Use Policy 2010, 27, 1160–1170. [Google Scholar] [CrossRef]
- Die Bundesregierung. Nachhaltigkeitsstrategie. Perspektiven Fuer Deutschland. Unsere Strategie Fuer Eine Nachhaltige Entwicklung; Die Bundesregierung: Karlsruhe, Germany, 2002. [Google Scholar]
- Joerissen, J.; Coenen, R. Sparsame und Schonende Flaechennutzung. Entwicklung und Steuerbarkeit des Flaechenverbrauchs; Edition Sigma: Berlin, Germany, 2007. [Google Scholar]
- Davy, B. Freiraumsicherung durch Bodenpolitik: Was passieren müsste, wenn wir das Ziel-30-ha ernst nähmen. In Siedlungsflächen Entwickeln—Akteure. Interdependenzen, Optionen; Klemme, M., Selle, K., Eds.; Edition Stadt-Entwicklung 2010, 9–16; Rohn: Detmold, Germany, 2010; pp. 258–271. [Google Scholar]
- Impulse für Eine Integrative Umweltpolitik. SRU Umweltgutachten. 2016. Available online: http://www.umweltrat.de/DE/Publikationen/Umweltgutachten/umweltgutachtennode.html (accessed on 20 August 2016).
- Valencian Community. Ley 5/2014, de 25 de Julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje; DO 7329 de 31.07.2014; Valencian Community: Valencia, Spain, 2014. [Google Scholar]
- Domański, R. Gospodarka Przestrzenna; Wydawnictwo Naukowe PWN: Warszawa, Poland, 2002. [Google Scholar]
- Chmielewski, J.M. Teoria Urbanistyki w Projektowaniu i Planowaniu Miast; Oficyna Wydawnicza Politechniki Warszawskiej: Warsaw, Poland, 2001. [Google Scholar]
- Urban sprawl in Europe. The ignored challenge. Eur. Environ. Agency Rep. 2006, 10, 5–56. [Google Scholar]
- Gilg, A.W. Planning in Britain: Understanding and Evaluating the Post-War System; Sage Publications: Thousends Oaks, CA, USA, 2005. [Google Scholar]
- Foster, S.R. The city as an ecological space: Social capital and urban land use. Notre Dame Law Rev. 2006, 82, 527–582. [Google Scholar]
- Farber, S.; Li, X. Urban sprawl and social interaction potential: An empirical analysis of large metropolitan regions in the United States. J. Transp. Geogr. 2013, 31, 267–277. [Google Scholar] [CrossRef]
- Brown, Z.S.; Oueslati, W.; Silva, J. Links between urban structure and life satisfaction in a cross-section of OECD metro areas. Ecol. Econ. 2016, 129, 112–121. [Google Scholar] [CrossRef]
- Kagermeier, A.; Miosga, M.; Schussmann, K. Die Region Muenchen—Auf dem Weg zu regionalen Patchworkstrukturen. In Suburbanisierung in Deutschland: Aktuelle Tendenzen; Branke, K., Dangschat, J., Herfert, G., Eds.; Springer: Berlin/Heidelberg, Germany, 2001. [Google Scholar]
- Garcia, D.; Riera, P. Expansion versus density in Barcelona: A valuation exercise. Urban Stud. 2003, 40, 1925–1936. [Google Scholar] [CrossRef]
- Wheeler, J.; Muller, P.; Thrall, G.; Fik, T. Economic Geography; John Wiley & Sons Inc.: New York, NY, USA, 1998. [Google Scholar]
- Malisz, B. Podstawy Gospodarki i Polityki Przestrzennej; Zakład Narodowy im Ossolińskich: Wrocław, Poland, 1984. [Google Scholar]
- Isard, W. Location and Space-Economy; John Wiley & Sons: New York, NY, USA, 1956. [Google Scholar]
- Malisz, B. Zarys Teorii Kształtowania Układów Osadniczych; Arkady: Warsaw, Poland, 1981. [Google Scholar]
- Zuziak, Z.K. O Tożsamości Urbanistyki; Politechnika Krakowska: Kraków, Poland, 2008. [Google Scholar]
- Schwanen, T.; Dieleman, F.M.; Dijst, M. Travel behaviour in Dutch monocentric and policentric urban systems. J. Transp. Geogr. 2001, 9, 173–186. [Google Scholar] [CrossRef]
- Henger, R.; Bizer, K. Tradable planning permits for land-use control in Germany. Land Use Policy 2010, 27, 843–852. [Google Scholar] [CrossRef]
- Bock, S.; Hinzen, A.; Libbe, J. (Eds.) Nachhaltiges Flächenmanagement—Ein Handbuch für die Praxis; Difu: Berlin, Germany, 2011. [Google Scholar]
- Bizer, K.; Cichorowski, G.; Henger, R.; Stephenson, N. Vom Leitbild der Flaechenkreislaufwirtschaft zur Implementation. Zeitschrift für Angewandte Umweltforschung 2009, 16, 38–55. [Google Scholar]
- Lieber, M.; Preuss, T. Flächenrecycling—Neue Ergebnisse aus der REFINA-Forschung. Informationen zur Raumentwicklung 2010, 1, 59–70. [Google Scholar]
- Frenkel, A. The potential effect of national growth-management policy on urban sprawl and the depletion of open spaces and farmland. Land Use Policy 2004, 21, 357–369. [Google Scholar] [CrossRef]
- Barker, K. Barker Review of Land Use Planning Final Report—Recommendations; Her Majesty’s Stationery Office: London, UK, 2006. [Google Scholar]
- Office of the Deputy Prime Minister. Planning Policy Statement 3: Housing, Communities and Local Government; Office of the Deputy Prime Minister: London, UK, 2006. [Google Scholar]
- Office of the Deputy Prime Minister. Planning Policy Statement 6: Planning for Town Centres; Office of the Deputy Prime Minister: London, UK, 2005. [Google Scholar]
- English Partnerships. Towards a National Brownfield Strategy; English Partnerships: London, UK, 2003. [Google Scholar]
- Cullingworth, B.; Nadin, V. Town and Country Planning in the UK, 14th ed.; Routledge: London, UK, 2006. [Google Scholar]
- Ganser, R. Quantifizierte Ziele flaechensparsamer Siedlungsentwicklung im englischen Planungssystem: Ein Modell fuer Raumordnung und Bauleitplanung in Deutschland? In Schriften zur Stadtplanung; Technical University in Kaiserslautern: Kaiserslautern, Germany, 2005; Volume 3. [Google Scholar]
- Scholich, D. Flaechenhaushaltspolitik. In Handwoerterbuch der Raumordnung; Verlag der ARL: Hannover, Germany, 2005; pp. 308–314. [Google Scholar]
- Litman, T. An Alysis of Public Policies That Unintentionally Encourage and Subsidize Urban Sprawl in Cities—Sprawl Subsidy Report; The New Climate Economy, The Global Commision on the Economy and Climate; Victoria Transport Policy Institute: British Columbia, VIC, Canada, 2015. [Google Scholar]
- Hoftun, S. The Emergence of a Sustainable Urban Form: A Study of the Different Factors Influencing What Is Considered the Best Strategy for Urban Sustainability in Norway. Master’s Thesis, University of Oslo, Oslo, Norway, 2002. [Google Scholar]
- Zaborowski, T. Polityka kształtowania koncentracji osadnictwa. Propozycja konceptualizacji i instrumentalizacji na podstawie polityk przestrzennych Anglii i Niemiec. Studia KPZK PAN 2015, 161, 131–139. [Google Scholar]
- Zaborowski, T. Land acquisition and land value capture instruments as determinants of public urban infrastructure provision: A comparison of the Polish legal framework with its German counterpart. Geogr. Polonica 2018, 91, 353–369. [Google Scholar] [CrossRef] [Green Version]
- Gibas, P.; Heffner, K. Społeczne i ekonomiczne koszty bezładu przestrzeni—Osadnictwo obszarów wiejskich. Studia KPZK PAN 2018, 182, 163–195. [Google Scholar]
- Wesołowska, M. Rozwój budownictwa mieszkaniowego a przemiany przestrzenne wsi województwa lubelskiego. In Studia Obszarów Wiejskich; Polska Akademia Nauk: Warsaw, Poland, 2005; Volume 10. [Google Scholar]
- Kistowski, M. Problemy zrównoważonego rozwoju terenów wiejskich—Między rozkwitem, peryferyzacją a degradacją. In Jak Zapewnić Rozwój Zrównoważony Terenów Otwartych? Instytut na Rzecz Ekorozwoju: Warsaw, Poland, 2009; pp. 6–17. [Google Scholar]
- Niedźwiecka-Filipiak, I.; Borcz, Z. Zmiany krajobrazu wiejskiego zagrożeniem dla zachowania tożsamości miejsca. Acta Scientiarum Polonorum Administratio Locorum 2010, 9, 85–97. [Google Scholar]
- Gibas, P. (Ed.) Analiza Zmian i Prognoza Przyrostu Zabudowy Mieszkaniowej na Obszarze Polski do 2020 Roku; Bogucki Wyd Naukowe: Poznań, Poland, 2017. [Google Scholar]
- Prus, B. Kierunki zmian przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych w Polsce. Acta Sci. Polonorum Geod. Descr. Terr. 2012, 11, 27–40. [Google Scholar]
- Prus, B. Exclusion of lands from agricultural production and urban pressure—Case study. Geomat. Landmanag. Landsc. 2016, 4, 169–182. [Google Scholar] [CrossRef]
- Mrozik, K.; Wiśniewska, A. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego jako instrument zarządzania procesem suburbanizacji na terenach wiejskich na przykładzie obrębu geodezyjnego Skórzewo. Rocznik Ochrony Środowiska 2013, 15, 2126–2141. [Google Scholar]
- Stathakis, D.; Tselios, V.; Faraslis, I. Urbanization in European regions based on night lights. Remote Sens. Appl. Soc. Environ. 2015, 2, 26–34. [Google Scholar] [CrossRef]
- Lisowski, A.; Grochowski, M. Procesy suburbanizacji. Uwarunkowania, formy i konsekwencje. In Ekspertyzy do Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2008–2033; Saganowski, K., Zagrzejewska-Fiedorowicz, M., Żuber, P., Eds.; Ministerstwo Rozwoju Regionalnego: Warsaw, Poland, 2009; pp. 217–280. [Google Scholar]
- Mantey, D. Żywiołowość Lokalizacji Osiedli Mieszkaniowych na Terenach Wiejskich Obszaru Metropolitalnego Warszawy; Wydział Geografii i Studiów Regionalnych UW: Warsaw, Poland, 2011. [Google Scholar]
- Kurek, S.; Gałka, J.; Wójtowicz, M. Wpływ Suburbanizacji na Przemiany Wybranych Struktur Demograficznych i Powiązań Funkcjonalno-Przestrzennych w Krakowskim Obszarze Metropolitalnym; Wyd Instytutu Geografii UP: Kraków, Poland, 2015. [Google Scholar]
- Bieńkowska, M.; Korpetta, D. Rozlewanie się zabudowy a planowanie przestrzenne w strefie podmiejskiej miasta Płocka. Acta Scientiarum Polonorum Administratio Locorum 2015, 14, 7–28. [Google Scholar]
- Lorens, P. (Ed.) Problem Suburbanizacji; Towarzystwo Urbanistów Polskich, Wydawnictwo Akapit: Warsaw, Poland, 2005; Volume 7. [Google Scholar]
- Solarek, K. Struktura przestrzenna strefy podmiejskiej Warszawy. Determinanty współczesnych przekształceń. Prace Naukowe Politechniki Warszawskiej Seria Architektura 2013, 13, 7–283. [Google Scholar]
- Staszewska, S. Urbanizacja Przestrzenna Strefy Podmiejskiej Polskiego Miasta; Bogucki Wyd. Naukowe: Poznań, Poland, 2013. [Google Scholar]
- Śleszyński, P. Procesy suburbanizacji w Polsce a polityka przestrzenna i regionalna. In Centra i Peryferie w Okresie Transformacji Ustrojowej; Wolaniuk, A., Ed.; Wydawnictwo UŁ: Łódź, Poland, 2014; pp. 11–26. [Google Scholar]
- Kajdanek, K. Suburbanizacja po Polsku; Zakład Wyd. “Nomos”: Kraków, Poland, 2012. [Google Scholar]
- Drejerska, N.; Chrzanowska, M.; Pomianek, I. Strefa Podmiejska Warszawy. Wybrane Zagadnienia; Wyd. SGGW: Warsaw, Poland, 2014. [Google Scholar]
- Majewska, A.; Denis, M.; Jaroszewicz, J. Procesy rozpraszania zabudowy w strefie podmiejskiej Warszawy. Mazowsze Studia Regionalne 2015, 16, 73–85. [Google Scholar]
- Raumordnungsgesetz vom 22. Dezember 2008 (BGBl. I S. 2986), das zuletzt durch Artikel 5 des Gesetzes vom 3. Dezember 2020 (BGBl. I S. 2694) geändert worden ist.
- Baugesetzbuch in der Fassung der Bekanntmachung vom 3. November 2017 (BGBl. I S. 3634), das zuletzt durch Artikel 1 des Gesetzes vom 16. Juli 2021 (BGBl. I S. 2939) geändert worden ist.
- Blotevogel, H. Fortentwicklung des Zentrale-Orte-Konzepts; Verlag der ARL: Hannover, Germany, 2002. [Google Scholar]
- Greiving, S.; Dappen, C.; Schlegelmilch, F.; Selk, A. Regionalplanerische Instrumente Zur Reduzierung der Flächeninanspruchnahme; Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung: Bonn, Germany, 2012. [Google Scholar]
- Regionales Raumordnungsprogramm Region Hannover 2016; Satzung vom 27 September 2016 der Regionsversammlung der Region Hannover.
- Domhardt, H.J.; Braun, S.; Proske, M.; Scheck, C.; Schiller, H.; Theis, M. Freiraumschutz in regionalplänen. hinweise für eine zukunftsfähige inhaltliche und strukturelle ausgestaltung. In Werkstatt: Praxis; Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung: Bonn, Germany, 2006; Volume 40. [Google Scholar]
- Siedentop, S.; Fina, S.; Krehl, A. Greenbelts in Germany’s regional plans—An effective growth management policy? Landsc. Urban Plann. 2016, 145, 71–82. [Google Scholar] [CrossRef]
- Greiving, S. Ergaenzende instrumente zur bauleitplanung. In Handwoerterbuch der Raumordnung; Verlag der ARL: Hannover, Germany, 2005; pp. 220–227. [Google Scholar]
- Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de Octubre, Por el Que se Aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana (BOE-A-2015-11723).
- Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell, por el que se aprueba la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (DOGV núm. 6441 de 19.01.2011).
- Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. 2021 poz. 741, ze zm.).
- Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ewidencji gruntów i budynków (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 393, ze zm.).
- Nowak, M.; Mickiewicz, P. Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Jako Instrument Zarządzania Rozwojem Regionalnym; CeDeWu: Warsaw, Poland, 2012. [Google Scholar]
- Nowak, M.J. Niesprawność władz publicznych a polityka przestrzenna w Polsce. Zarządzanie Publiczne 2016, 2, 94–106. [Google Scholar] [CrossRef] [Green Version]
- Zaborowski, T. Miejskie obszary funkcjonalne w projekcie Planu zagospodarowania przestrzennego województwa mazowieckiego z 24.07.2018 r—Krytyka w oparciu o praktykę zagraniczną. Samorząd Terytorialny 2019, 7, 31–45. [Google Scholar]
- Hełdak, M.; Raszka, B. Evaluation of the spatial policy of a commune with regard to planned land use. Pol. J. Environ.Stud. 2013, 22, 125–130. [Google Scholar]
- Topczewska, T.; Maliszewski, C. Suburbanizacja a jakość dokumentów planistycznych gmin—Na przykładzie gmin podwarszawskich. Człowiek i Środowisko 2014, 38, 23–43. [Google Scholar]
- Stacherzak, A.; Hełdak, M.; Kazak, J. Obciążenia finansowe gmin kosztami realizacji dróg. Res. Pap. Wrocław Univ. Econ 2014, 331, 201–212. [Google Scholar] [CrossRef] [Green Version]
- Śleszyński, P. Wariantowe Szacunki Wybranych Kosztów Zewnętrznych Rozwoju Radomia; Expertise (Unpublished); Miejska Pracownia Urbanistyczna w Radomiu: Radom, Poland, 2020. [Google Scholar]
- Uchwała nr VII/40/09 Rady Gminy w Kowali z dnia 31.08.2009 r. w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kowala.
- Uchwała nr XXIV.175.2020 Rady Gminy Kowala z dnia 28 września 2020 r. w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kowala.
- Izdebski, H.; Zachariasz, I. Ustawa o Planowaniu i Zagospodarowaniu Przestrzennym—Komentarz; Wolters Kluwer: Warsaw, Poland, 2013. [Google Scholar]
- Nowak, M.J.; Śleszyński, P.; Ostrowska, A. Orzeczenia sądów administracyjnych dotyczące studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin. Perspektywa polityki publicznej i geograficzna. Studia Regionalne i Lokalne 2021, 2, 75–92. [Google Scholar]
- Główny Urząd Statystyczny. 2021. Available online: https://bdl.stat.gov.pl/BDL/dane/podgrup/tablica (accessed on 29 June 2021).
- Topczewska, T.; Maliszewski, C. Plany miejscowe gmin podwarszawskich. Sposób realizacji polityki urbanizacji. Człowiek i Środowisko 2015, 39, 5–17. [Google Scholar]
- The Highest Court’s resolution, Poland; Wyrok SN z dnia 10 stycznia 1969 r. (II CR 506/68, OSNC 1969, nr 9, poz. 166).
- The Provincial Administrative Court’s resolution; Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 4 września 2013 r. (II SA/Rz 282/13)).
- The Provincial Administrative Court’s resolution; Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 13 lutego 2008 r. (II SA/Gd 514/07).
- The Provincial Administrative Court’s resolution; Wyrok WSA w Warszawie z dnia 29 listopada 2009 r. (IV SA/Wa 1433/09).
- The Provincial Administrative Court’s resolution; Wyrok WSA w Opolu z dnia 7 kwietnia 2009 r. (II SA/Op 43/09).
- Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (t.j. Dz.U. 2017 poz. 1161, ze zm.).
- Izdebski, H.; Nelicki, A.; Zachariasz, I. Zagospodarowanie Przestrzenne: Polskie Prawo na tle Standardów Demokratycznego Państwa Prawnego; Ernst & Young: Warsaw, Poland, 2007. [Google Scholar]
- Nowak, M. Decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu—Instrument, czy wyłącznie bariera rozwoju? Studia Regionalne i Lokalne 2012, 2, 77–91. [Google Scholar]
- Foryś, I.; Nowak, M. Zarządzanie Przestrzenią w Gospodarowaniu Nieruchomościami; Poltext: Warsaw, Poland, 2014. [Google Scholar]
- Śleszyński, P.; Deręgowska, A.; Kubiak, Ł.; Sudra, P.; Zielińska, B. Analiza Stanu i Uwarunkowań Prac Planistycznych w Gminach w 2017 roku; IGiPZ PAN, Departament Polityki Przestrzennej Ministerstwa Inwestycji i Rozwoju: Warsaw, Poland, 2018. [Google Scholar]
- Kwartnik-Pruc, A.; Parzych, P.; Bydłosz, J. Problemy przeznaczania, na terenach wsi, gruntów rolnych i leśnych na cele inwestycyjne. Infrastruktura i Ekologia Terenów Wiejskich 2011, 4, 97–108. [Google Scholar]
- Bielecka, E.; Całka, B. Analiza procesu wyłączeń gruntów z produkcji rolnej i leśnej na terenach wiejskich. Infrastruktura i Ekologia Terenów Wiejskich 2012, 2, 163–173. [Google Scholar]
- Jędraszko, A. Zagospodarowanie Przestrzenne w Polsce—Drogi i Bezdroża Regulacji Ustawowych; Unia Metropolii Polskich: Warsaw, Poland, 2005. [Google Scholar]
- Jiménez, V.B.; Malheiros, J.; Campesino, A.-J.F. La función residencial en la regulación del suelo no urbanizable de la Península Ibérica. Finisterra 2019, 54, 37–54. [Google Scholar]
- Rusk, D. Cities without Suburbs: A Census 2010 Perspective, 4th ed.; Woodrow Wilson Center Press: Washington, DC, USA, 2013. [Google Scholar]
- Markowski, T. Zintegrowane planowanie rozwoju—Dylematy i wyzwania. Studia KPZK PAN 2015, 161, 12–26. [Google Scholar]
- Næss, P. Nyliberalisme i byplanlægningen. In Dansk Nyliberalisme; Lundkvist, A., Ed.; Frydenlund Publishers: Copenhagen, Denmark, 2008; pp. 231–264. [Google Scholar]
- Hortas-Rico, M. Urban sprawl and municipal budgets in Spain: A dynamic panel data approach. Pap. Reg. Sci. 2014, 93, 843–864. [Google Scholar] [CrossRef] [Green Version]
- Asman, T. Określanie kierunków i wskaźników dotyczących zagospodarowania oraz użytkowania terenów, w tym wyłączonych spod zabudowy w studium zagospodarowania przestrzennego gminy—Wybrane zagadnienia prawne. Biuletyn KPZK PAN 2010, 245, 30–36. [Google Scholar]
- Baran-Zgłobicka, B. Środowisko Przyrodnicze w Zarządzaniu Przestrzenią i Rozwojem Lokalnym na Obszarach Wiejskich; Wydawnictwo UMCS: Lublin, Poland, 2017. [Google Scholar]
- Giedych, R. Ochrona przyrody w polityce przestrzennej miast. Studia KPZK PAN 2018, 190, 5–252. [Google Scholar]
- Szulczewska, B. Zielona infrastruktura—Czy koniec historii? Studia KPZK PAN 2018, 189, 6–211. [Google Scholar]
- Stanek, L. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy jako narzędzie równoważenia rozwoju obszarów wiejskich. Infrastruktura i Ekologia Terenów Wiejskich 2011, 1, 91–102. [Google Scholar]
- Olbrysz, A.; Koziński, J. Raport o finansowych efektach polskiego systemu gospodarowania przestrzenią. In Proceedings of the Conference: Finansowe Skutki Polskiego Systemu Gospodarowania Przestrzenią, Warsaw, Poland, June 2011. [Google Scholar]
- Pawłowska, K. (Ed.) Zanim Wybuchnie Konflikt: Idea i Metody Partycypacji Społecznej w Ochronie Krajobrazu i Kształtowaniu Przestrzeni, t. A: Dlaczego? Fundacja Partnerstwa dla Środowiska: Kraków, Poland, 2010. [Google Scholar]
- Gzell, S. Doktryna urbanistyczna w czasach zarazy. Przegląd Urbanistyczny 2010, 1–2, 10–14. [Google Scholar]
- The Constitution of the Republic of Poland, Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Tekst uchwalony w dniu 2 kwietnia 1997 r. przez Zgromadzenie Narodowe.
- Koziński, J. Doktryna swobody budowlanej. Aspekty ekonomiczne i urbanistyczne. In Proceedings of the Problemy Planistyczne—Wiosna 2012, Zeszyt Zachodniej Okręgowej Izby Urbanistów, Wrocław, Poland, 21–22 May 2012; Volume 1, pp. 5–24. [Google Scholar]
- Niewiadomski, Z. (Ed.) Prawna Regulacja Procesu Inwestycyjno-Budowlanego. Uwarunkowania, Bariery, Perspektywy; LexisNexis: Warsaw, Poland, 2009. [Google Scholar]
Key Features of the Model Frameworks | Germany | Spain | Poland | |
---|---|---|---|---|
Theory | Practice | |||
Supra-municipal guidelines for the developable land designation | Statutory principles in the federal spatial planning act | Statutory principles in the autonomous region’s spatial planning act | Statutory principles in the national spatial planning act | Relativised by the planning act |
Statutory principles and binding objectives in the state spatial plan | Planning guidelines in the autonomous region’s spatial strategy | Planning guidelines in the regional spatial plan | Very general | |
Legally binding objectives in the subregional plan | Planning guidelines in the subregional plan, very general | Planning guidelines in the subregional plan | The subregional plan is not obligatory, for selected cities only and very general | |
Inter-municipal general local plan, not obligatory | Inter-municipal general local plan, not obligatory | Supra-municipal strategy | The supra-municipal strategy is not obligatory | |
General local plan that designates reasonable amount of urban growth areas | Municipal growth rates follow subregional objectives | Detailed statutory guidelines on estimating urban growth rates, accounts made by the municipality | Detailed statutory guidelines on estimating urban growth rates, accounts made by the municipality | Assumed growth rates may by far exceed the most probable amounts |
Detailed development plan as primary tool of greenfield land development | Detailed development plan is the default tool of greenfield urban development | Detailed development plan is the default tool of greenfield urban development | Detailed development plan is the default tool of greenfield urban development | Majority of developments are legitimised by the auxiliary planning permissions |
Out-of-plan greenfield urban development requires a municipal by-law | Greenfield urban development located on rural land lacking infrastructure is possible without the detailed development plan | |||
Urban development without a plan or a by-law only allowed in the case of infilling urbanised areas | Urban development without a plan or a special by-law is allowed only in the case of infilling comprehensively urbanised areas | Urban development without a plan is allowed in the case of comprehensively urbanised areas only | Urban development without a plan is allowed in the case of infilling urbanised areas only | |
Distinction between land to be urbanised and land not to be urbanised | Land classes embedded in the planning framework: urbanised areas, areas to be urbanised by detailed development plans, areas not to be urbanised | Land classes embedded in the planning framework: urbanised land, land to be urbanised, land not to be urbanised | Key land classes distinction: developed and urbanised land vs. agricultural and forest land | It is allowed to develop non-fertile agricultural land. Fertile land may be developed in line with some restrictions |
Urban development on the land not to be urbanised allowed by issuing a by-law | Isolated rural housing is allowable on the land not to be urbanised |
Publisher’s Note: MDPI stays neutral with regard to jurisdictional claims in published maps and institutional affiliations. |
© 2021 by the author. Licensee MDPI, Basel, Switzerland. This article is an open access article distributed under the terms and conditions of the Creative Commons Attribution (CC BY) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).
Share and Cite
Zaborowski, T. It’s All about Details. Why the Polish Land Policy Framework Fails to Manage Designation of Developable Land. Land 2021, 10, 890. https://doi.org/10.3390/land10090890
Zaborowski T. It’s All about Details. Why the Polish Land Policy Framework Fails to Manage Designation of Developable Land. Land. 2021; 10(9):890. https://doi.org/10.3390/land10090890
Chicago/Turabian StyleZaborowski, Tomasz. 2021. "It’s All about Details. Why the Polish Land Policy Framework Fails to Manage Designation of Developable Land" Land 10, no. 9: 890. https://doi.org/10.3390/land10090890